建立城镇、雇佣问题、司法制度、警备体制，必须完成的课题像小山一样多。
幸运的是，京都、NAC都答应协助特区，提供资金与吸引针对日本人企业的计划都得以顺利进行。
在事态朝着加速特区建设发展的情况中，尤菲米亚关于“行政特区——日本”计划所谈到的另一个异想天开的构想，也引起了人们的注意。
尤菲米亚的确曾说过：“只要协助特区，就免除ZERO的所有罪状。”
尤菲米亚随后再次宣布，在五日后的纪念仪式上也将准备ZERO的席位，和她的位置并列，作为“行政特区日本”的两位同等的执政官，这个决定也再次震惊世界。
这样一来，人们的注意便转移到被尤菲米亚递出橄榄枝的ZERO的去向上。
作为黑色骑士团的团长，在日本人眼中拥有莫大声望的ZERO，他的决定可以说代表了整个黑色骑士团，以及所有反抗组织的意志。
所以，ZERO究竟会不会回应尤菲米亚，成了人们最关注的问题。
如果相信尤菲米亚的话，在参加特区的情况下，ZERO与黑色骑士团的人身安全将得到保护。
但另一方面，他们应该会完全丧失拥有的武力。
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